Främst är det inom VA-området, det vill säga försörjningen av dricksvatten och hanteringen av avloppsvatten, som Gnesta kommun brutit mot lagen genom otillåtna direktupphandlingar. Och köpen har inte gjorts i god tro, utan fullt medvetet.
– I akuta lägen, då det handlat om att säkra dricksvattnet eller arbetsmiljön, har vi vetat att vi brutit mot lagen om offentlig upphandling, säger kommunchef Nils-Erik Selin till SN.
Om inga åtgärder vidtagits, menar kommunledningen, hade kommunen i stället riskerat att bryta mot andra lagar. Framför allt gäller det miljölagstiftningen: sedan 2012 har kommunens egen miljöenhet riktat 22 förelägganden mot kommunens VA-verksamhet.
– Redan i fjol anmälde länsstyrelsen Gnesta reningsverk, säger Bengt Klintbo, tidigare chef för kultur- och teknikförvaltningen, nu biträdande samhällsbyggnadschef.
Han syftar på en anmälan som gjordes i april 2013. Där uppmärksammade länsstyrelsen att gränsvärden överstigits vid Gnesta reningsverk, utan att kommunen rapporterat överträdelsen vidare.
– I de här fallen har vi varit tvungna att ta in experter, säger Bengt Klintbo, och hävdar att det är huvudförklaringen till att kommunen tvingats bryta mot lagen om offentlig upphandling (LOU).
Klart är att Gnesta kommun aldrig hade behövt bryta mot miljölagstiftningen eller LOU om de sett till att teckna ramavtal med leverantörer av VA-tjänster, innan problemen uppstod.
Den politiska viljan fanns. Våren 2013 mejslade kommunen fram en upphandlingspolicy. Där slogs det fast att ramavtal ska tecknas och att dessa ska användas när så är möjligt. Över ett och ett halvt år senare fanns fortfarande inga avtal på VA-området. Bengt Klintbo medger att det gått för långsamt.
– Historiskt sett har det inte funnits några ramavtal. Men vi borde ha gjort ramavtal för hela tekniska området mycket tidigare, säger han.
Klintbo förklarar det med att det helt enkelt inte gjorts så mycket inom VA-området, något som lett till att underhållet av hela systemet är eftersatt.
– På vissa områden ser vi att vi är 10-15 år efter. Ett exempel är att vi först nu lanserat ett drift- och övervakningssystem som vissa kommuner haft sedan 1980-talet.