Små förskolor med färre än 65 barn och grundskolor med mindre än 100 elever riskerar alltid underskott.
– En rimlig nivå är snarare 200 elever per skola, slår utredarna fast och föreslår färre förskolor och grundskolor F-6.
Nyköpings kommun har ovanligt många förskolor och skolor F-6. Samtidigt riskerar förskolornas underskott att bli ännu större i år än under 2014, från minus tolv till minus 21 miljoner kronor.
– Små enheter saknar många gånger handlingsalternativ för att påverka ekonomin när barngrupperna förändras, skriver utredarna.
Ganska små variationer i barngrupperna kan alltså slå hårt ekonomiskt. Samtidigt hävdar flera förskolechefer att kompetensbrister hos personalen gör att man tvingas anställa ytterligare personal, för att klara kvaliteten.
Det finns också en uppfattning om att personal inte får sägas upp i Nyköpings kommun.
– Genomgående har förskole- och skolledare framhållit att det inte är tillåtet med uppsägningar, eller att de inte har fått några direktiv, skriver utredarna.
Enda sättet är att omgående jobba för att få lägre personalkostnader, i klartext säga upp anställda.
– Annars kommer förskoleverksamheten inte att ha några möjligheter att nå en ekonomi i balans.
Att lägga ned små förskolor och skolor och att säga upp anställda är de mest drastiska förslagen i den oberoende granskning som Nyköpings politiker beställde i våras.
Bakgrunden är att Nyköpings kommunala skolor blödde ungefär 60 miljoner kronor under 2014. Trots ständiga analyser och uppföljningsrapporter hade den kommunala skolan under flera år misslyckats med att hålla budgeten, miljonerna bara försvann.
Anledningen är framförallt brister i den ekonomiska styrningen hos den professionella skolförvaltningen, division Barn, utbildning och kultur (BUK).
Exempelvis har inte BUK haft någon gemensam modell för budgetarbetet på de olika skolorna och förskolorna. Därför har inte realistiska budgetar, sådana som kan hållas, arbetats fram på alla enheter.
Granskningen ger också ett mycket klart besked:
Nyköpings kommun lägger mer pengar på skolan än jämförbara kommuner, men pengarna används inte på rätt sätt.
Nu ska politikerna från samtliga partier i Nyköpings kommun ta ställning till den oberoende utredningen, kommunstyrelsen sammanträder på måndag 9 november.
Enligt kommundirektör Erik Carlgren är inte utredningens slutsatser överraskande.
– Flera av förslagen bekräftar det som diskuterats det senaste året. I många delar har arbetet redan påbörjats, säger Erik Carlgren till nykoping.se.